3 Registrering och avregistrering
Som framgår i 4 § FRUF är det Försäkringskassan som ska föra ett register över de utförare av fritidsaktiviteter som är godkända utförare för användning av fritidskortet. Det innebär att det är vi som prövar frågor om registrering och avregistrering enligt denna förordning.
I detta kapitel kan du läsa om registrerings- och avregistreringsförfarandet, krav för registrering och hur ändring av uppgifter i registret går till.
3.1 Registrering
Registrering görs av Försäkringskassan efter ansökan av utföraren.
En ansökan ska göras skriftligen och vara undertecknad eller skrivas under med en elektronisk underskrift av en behörig företrädare för utföraren.
Den utförare som ansöker om registrering ska lämna de uppgifter och handlingar som behövs för Försäkringskassans prövning.
Den utförare som vill registrera sig till fritidskortets register måste först ansöka. Ansökan ska göras skriftligen till Försäkringskassan, exempelvis via vår e-tjänst eller via blankett. Den utförare som ansöker om registrering till fritidskortets register ska enligt 9 § FRUF lämna det underlag som behövs för att Försäkringskassan ska kunna pröva ansökan. Den som söker ska bifoga underlag som visar att personen är behörig att söka.
Ansökan måste vara underskriven av en behörig företrädare. I begreppet behörig företrädare ingår både firmatecknare och ombud. Om utföraren företräds av ett ombud behöver ombudet skicka in en fullmakt som visar att hen har behörighet att agera på uppdrag av utföraren. För att fullmakten ska vara giltig behöver den vara given av behörig företrädare, vilket kan vara en eller flera personer gemensamt.
En ansökan som inte skrivits under av behörig företrädare eller ombud kan inte prövas av Försäkringskassan. Då ska Försäkringskassan informera utföraren om hur ansökan ska kompletteras, exempelvis genom att en behörig företrädare skriver under ansökan eller lämnar in handlingar som visar att personen som skrivit under ansökan är behörig att ansöka för utföraren. Om ansökan fortfarande är ofullständig efter hjälp av oss på Försäkringskassan ska ansökan avvisas.
Läs mer
I vägledning (2004:7) Förvaltningsrätt i praktiken beskrivs vad som gäller för fullmakter, ofullständig ansökan och avvisning av ansökan.
Behörig person inom kommuner
Varje kommun har en beslutad arbetsordning som anger vilka frågor som ska beslutas av kommunfullmäktige respektive olika nämnder.
Kommunfullmäktige är kommunens högsta beslutande organ. Kommunfullmäktige kan sen delegera beslutanderätten till styrelsen eller en nämnd, och då ska det framgå i kommunens delegationsordning eller reglemente. En nämnd kan sedan ha en stående delegation som ger t.ex. nämndens ordförande rätten att utföra vissa ärenden för nämndens räkning. Nämnden kan även utfärda en engångsdelegation för att en person ska kunna ansöka om registrering. Det beror på hur kommunen har valt att utforma sin delegationsordning.
Kommunen ska vid en ansökan bifoga underlag som visar vem som har behörighet att företräda kommunen.
Det kan se olika ut i olika kommuner men kan visas av följande exempel på handlingar:
- kommunfullmäktiges reglemente, om inte behörigheten grundar sig på kommunstyrelsens befogenheter enligt 6 kap. 15 § kommunallagen
- aktuell delegationsordning som tydligt visar behörighet för viss befattningshavare
- eventuell vidaredelegation eller fullmakt
- uppgift om vem som har den i delegationshandlingen omnämnda befattningen.
Behörig person inom ideella föreningar
I föreningar har alltid hela styrelsen tillsammans rätt att fatta beslut för en förening. I föreningens stadgar kan det framgå när och hur styrelsen är beslutsför och om firmateckningsrätten har getts till en eller flera styrelseledamöter, ex. ordföranden. Utöver det kan styrelsen, om deras stadgar tillåter det, delegera firmateckningsrätten till ledamöter eller särskilt utvalda personer vid ett styrelsemöte. Det kan betyda att det kan vara flera personer i förening (tillsammans) som måste ansöka. Det beror på hur det har formulerats i stadgarna
För att säkerställa behörig person för en förening kan stadgar, konstituerande årsmötesprotokoll och styrelseprotokoll begäras in.
I de fall föreningen enbart får företrädas av flera personer tillsammans ska samtliga ha signerat ansökan för att den ska kunna godkännas.
3.1.1 Kriterier för registrering
För att en utförare ska kunna registreras i fritidskortets register krävs det att de uppfyller vissa fastställda krav. Beroende på vad det är för typ av utförare så ställer FRUF olika krav. För samtliga utförare krävs dock att utföraren har ett svenskt organisationsnummer och ett bankgiro- eller plusgironummer.
Det är Försäkringskassan som bedömer om utföraren som ansöker uppfyller kraven. Försäkringskassan har ett utredningsansvar, vilket innebär att vi ansvarar för att utreda ansökan i den omfattning som ärendet kräver enligt 23 § FL. Det är omständigheterna i det enskilda ärendet som avgör vilka utredningsåtgärder som vi behöver vidta för att uppfylla utredningsansvaret.
Kriterier för kommuner och idrottsföreningar
En utförare av fritidsaktiviteter ska registreras om den är
- en kommun som tillhandahåller kulturskoleverksamhet,
- mottagare av statligt lokalt aktivitetsstöd med stöd av förordning (1999:1177) om statsbidrag till idrottsverksamhet, [...]
Utförare som avses i 6 § 1 eller 2 ska för att registreras även ha ett svenskt organisationsnummer och ett bankgiro- eller plusgironummer
För att en kommun ska kunna registreras i fritidskortets register behöver kommunen tillhandahålla kulturskoleverksamhet. Kommunerna kan själva bedriva denna kulturskoleverksamhet eller lägga ut hela eller delar av kulturskolan på entreprenad, så länge kommunen fortfarande är huvudman. Om en kommun har anlitat en aktör för att bedriva kommunens kulturskola så kan inte denna aktör registreras i fritidskortets register för samma verksamhet. Det är bara kommunen som kan vara utförare enligt FRUF oavsett hur verksamheten bedrivs. Aktören kan inte heller få utbetalningar direkt till sitt bankgiro- eller plusgironummer utan betalningarna måste gå till kommunens bankgiro- eller plusgiro.
För de föreningar som ansöker som idrottsföreningar som är mottagare av statligt LOK-stöd frågar Försäkringskassan RF om detta stämmer. Det är RF som har uppgift om idrottsföreningen är mottagare av LOK-stöd och ger svar om detta.
För föreningar inom SvF och MUCF
6 § FRUF [...] 3. medlem i en friluftsorganisation som är mottagare av statsbidrag i form av organisationsbidrag enligt förordning (2010:2008) om statsbidrag till friluftsorganisationer, eller
- en medlemsförening i en barn- och ungdomsorganisation som är mottagare av statsbidrag i form av organisationsbidrag enligt 10 § 1 och 2 förordning (2011:65) om statsbidrag till barn- och ungdomsorganisationer.
Utförare som avses i 6 § 3 eller 4 ska för att registreras även
- ha bedrivit verksamhet i Sverige under en sammanhängande period om minst fem år före ansökan om registrering,
- erbjuda ledarledda fritidsaktiviteter för barn i åldern 8–16 år som tillhandahålls minst sex gånger under en sammanhängande period om sex månader,
- ha ett svenskt organisationsnummer,
- ha ett bankgiro- eller plusgironummer eller ha tillgång till ett sådant som tillhör den riksorganisation som utföraren är medlem i,
- ha upprättat årsredovisning, årsbokslut eller motsvarande sammanställning av räkenskaper och årsmötesprotokoll för närmast föregående räkenskapsår,
- inte ha skatte- eller avgiftsskulder eller andra skulder som har överlämnats till Kronofogdemyndigheten och som vid indrivning handläggs som allmänt mål,
- inte vara i likvidation, och
- inte vara försatt i konkurs.
I ansökan får utföraren lämna uppgift om den är en medlem i en riksorganisation som är mottagare av organisationsbidrag från SvF eller MUCF. Föreningen behöver inte inkomma med något ytterligare underlag för att styrka att den är mottagare av sådant bidrag. I stället kontrollerar vi den uppgiften gentemot SvF eller MUCF. I dessa kontakter är det viktigt att få med föreningens organisationsnummer och inte enbart namn. Då flera föreningar kan ha samma namn är det föreningens organisationsnummer som är den identitetsbeteckning we behöver säkerställa i kontakten med andra myndigheter eller aktörer.
Föreningen behöver själva inkomma med underlag för att stödja kriterierna som rör dess verksamhet och ekonomi. För övriga kriterier behöver föreningen inte inkomma med underlag. Däremot inhämtar Försäkringskassan uppgifter från andra myndigheter och aktörer för att verifiera de uppgifter som föreningen lämnat i ansökan.
Enligt FRUF behöver föreningen ha bedrivit verksamhet i Sverige under en sammanhängande period om minst fem år före ansökan och erbjuda ledarledda fritidsaktiviteter för barn i åldern 8–16 år som tillhandahålls minst sex gånger under en sammanhängande period om sex månader. Detta kan uppvisas på olika sätt, exempelvis med verksamhetsberättelser och aktivitetsscheman. Det är upp till föreningen att inkomma med det underlaget de anser visar att kriterierna för registrering är uppfyllda.
Föreningarna inom MUCF och SvF behöver även inkomma med underlag för att visa att de har upprättat årsredovisning, årsbokslut eller motsvarande sammanställning av räkenskaper och årsmötesprotokoll för närmast föregående räkenskapsår.
Enligt FRUF får inte föreningar inom MUCF och SVF registreras om de har gått i konkurs eller är i likvidation. Föreningar får inte heller ha skatte- eller avgiftsskulder eller andra skulder som har överlämnats till Kronofogdemyndigheten och som vid indrivning handläggs som allmänt mål, det vill säga mål om skulder till stat och kommun. Vi kontrollerar därför även de uppgifterna genom kontakter med Skatteverket och Kronofogdemyndigheten
| Myndighet eller organisation | Uppgifter av intresse för fritidskortets register |
|---|---|
| Kronofogdemyndigheten | Information om föreningen gått i konkurs eller har skatte eller avgiftsskulder som har överlämnats till Kronofogden som vid indrivning handläggs som allmänt mål |
| MUCF | Information om föreningen är medlem i en barn och ungdomsorganisation som får organisationsbidrag av MUCF |
| Skatteverket | Information om likvidation, vilket för föreningar innebär upplösning. |
| SvF | Information om föreningen är medlem i en organisation som får organisationsbidrag av SvF. |
Både MUCF och SvF har en uppgiftsskyldighet mot Försäkringskassan i frågor som rör fritidskortets register. Det innebär att MUCF och SvF ska lämna de uppgifter vi behöver i våra utredningar. Skyldigheten beskrivs i 18 § respektive 20 § FRUF, läs mer om dessa i kapitel 4.
3.1.2 Kommunicering
Innan en myndighet fattar ett beslut i ett ärende ska den, om det inte är uppenbart obehövligt, underrätta den som är part om allt material av betydelse för beslutet och ge parten tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över materialet. […]
När utredaren gör bedömningen om att ett ärende ska avslås ska utföraren kommuniceras om underlagen som det kommande beslutet kommer att fattas på och informeras om förslag till beslut.
Vi behöver generellt inte kommunicera alla uppgifter i ärendet om utföraren själv har lämnat dem.
3.1.3 Beslut om registrering
Ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt ska innehålla en klargörande motivering, om det inte är uppenbart obehövligt. En sådan motivering ska innehålla uppgifter om vilka föreskrifter som har tillämpats och vilka omständigheter som har varit avgörande för myndighetens ställningstagande.
Om parten får överklaga beslutet ska han eller hon även underrättas om hur det går till.
När en ansökan blir godkänd så blir utföraren registrerad och vi skickar ett beslutsbrev. Datum för registreringen blir det datum som beslutet fattades.
Om ansökan om registrering inte blir godkänd ska ett avslagsbeslut skickas till utföraren. Avslagsbeslutet behöver innehålla en tydlig motivering till varför registreringen inte godkänns och hänvisning till tillämpad lagstiftning. Avslagsbeslutet ska även innehålla information om hur utföraren kan överklaga beslutet.
Om ansökan inte kan prövas ska denna avvisas med ett avvisningsbeslut. Om utföraren själv vill ta tillbaka sin ansökan ska vi besluta att ärendet skrivs av genom ett avskrivningsbeslut.
Läs mer
I vägledning (2004:7) Förvaltningsrätt i praktiken kan du läsa mer om avvisnings- och avskrivningsbeslut.
3.2 Avregistrering från fritidskortets register
En registrerad utförare får avregistreras om
- utföraren begär det,
- det inte längre finns förutsättningar för registrering enligt 6, 7 eller 8,
- en uppgift enligt 5 § 2 är felaktig, eller
- utföraren inte fullgör sin anmälningsskyldighet enligt 17 § eller uppgiftsskyldighet enligt 21 §.
Beslut enligt första stycket gäller omedelbart.
I 11 § FRUF framgår att en utförare får avregistreras i fyra olika situationer. Utföraren kan själv begära att avregistreras eller så kan Försäkringskassan inleda en utredning om avregistrering och fatta beslut om avregistrering.
3.2.1 Begäran om avregistrering
Om en utförare vill avregistrera sig ska de göra en begäran om avregistrering till Försäkringskassan. Det finns inga formkrav för denna begäran men den kan göras genom ansökan via vår e-tjänst eller via blankett. Begäran kan även göras muntligt men då behöver vi komplettera begäran med underlag gällande vem som är behörig företrädare.
Vid en begäran om avregistrering kontrollerar vi att den person som gjort begäran är behörig att göra detta. Om personen inte är behörig att föra talan för utföraren ska Försäkringskassan informera utföraren om hur ansökan ska kompletteras. Om bristen kvarstår så avvisas begäran om avregistrering.
Beslut om avregistrering
När utredaren har fastställt att den som begärt avregistreringen är behörig att göra detta kan beslut om avregistrering fattas och beslutsbrev skickas. Datum för avregistrering blir det datum som beslutet fattades.
Om begäran inte kan prövas ska denna avvisas med ett avvisningsbeslut. Om utföraren själv vill ta tillbaka sin begäran ska vi besluta att skriva av ärendet genom ett avskrivningsbeslut.
En utförare som har avregistrerats kan alltid ansöka på nytt om att få registreras. Då prövas förutsättningarna för att få ingå i registret på nytt.
Läs mer
I vägledning (2004:7) Förvaltningsrätt i praktiken kan du läsa mer om avvisnings- och avskrivningsbeslut.
3.2.2 Avregistrering på Försäkringskassans initiativ
En registrerad utförare får avregistreras på Försäkringskassans initiativ. Det gäller om utföraren inte längre uppfyller kraven för registreringen, utförarens organisationsnummer är felaktigt eller om de inte uppfyller sin anmälnings- eller uppgiftsskyldighet mot Försäkringskassan.
Det är enbart utförare som uppfyller kraven som beskrivs i 6–8 § i FRUF som ska vara registrerade i fritidskortets register. Om Försäkringskassan får indikation på att kraven inte längre är uppfyllda kan Försäkringskassan starta en utredning om avregistrering av utföraren.
Om det registrerade organisationsnumret är felaktigt, till exempel om utföraren byter organisationsnummer, kan en avregistrering göras. Detta då organisationsnumret är utförarens identitet.
För att registret ska vara aktuellt och inte innehålla utförare som inte uppfyller kraven i FRUF är det viktigt att registrerade utförare uppfyller sina anmälnings- och uppgiftsskyldigheter. Om Försäkringskassan får indikation på att en utförare inte gör det, till exempel inte inkommer med underlag vid begäran i en kontroll, kan Försäkringskassan inleda ett ärende om avregistrering. De skyldigheter som en utförare har inom fritidskortet beskrivs vidare i kapitel 4.
Beslut om avregistrering
När utredaren gör bedömningen att det finns grund för avregistrering ska utföraren kommuniceras om underlagen som det kommande beslutet kommer fattas på och informeras om förslag till beslut. Därefter kan beslut om avregistrering fattas och beslutsbrev skickas. Datum för avregistrering blir det datum som beslutet fattades.
Interimistiskt beslut om avregistrering
För tid till dess att ett ärende har avgjorts slutligt enligt 11 §, får Försäkringskassan avregistrera en utförare om det finns anledning att anta att det finns grund för avregistrering enligt 11 §.
Försäkringskassan kan fatta ett interimistiskt beslut om avregistrering under tiden som ett ärende är under utredning. Det innebär att Försäkringskassan kan avregistrera en utförare innan slutligt beslut om avregistrering har fattats. Ett interimistiskt beslut kan tas om vi har anledning att anta att det finns grund för avregistrering.
Ett interimistiskt beslut om avregistrering ska följas av ett slutligt beslut. Det slutliga beslutet ersätter då det interimistiska beslutet i sin helhet.
Läs mer
I vägledning (2004:7) Förvaltningsrätt i praktiken kan du läsa mer om interimistiska beslut.